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中國有色金屬報:樹牢安全發展理念 全面落實安全生產主體責任——以西北有色地礦集團為例談加強企業安全生產管理

來源:宣傳部 日期:2021年02月26日 15:36 人氣:

《中國有色金屬報》2021年2月2日訊:“生命至上,安全第一”是安全生產的宗旨。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央高度重視安全生產工作,指出:“發展決不能以犧牲安全為代價,要樹牢安全發展理念?!薄耙獔猿謴脑搭^防范化解重大風險,風險隱患排查不留死角,整改落實不掛空擋,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前?!辟Y源勘探開發行業是安全生產的高危行業,層層落實安全生產主體責任是企業安全發展的第一要務,也是根本保證。本文結合近年來在西北有色地礦集團的安全管理實踐經驗,談一下對落實企業安全生產主體責任的認識和思考。

基層安全生產管理的現狀和問題

西北有色地礦集團主業是資源勘查、民生地質、礦業開發和工程勘察施工,其行業性質決定了生產作業點多、面廣、分散、流動性大。同時,權屬礦山企業均為中小規模和地下開采,主要產業都要聘用外包施工隊伍或雇用臨時工,安全管理任務繁重,監管難度較大。

一直以來,西北有色地礦集團高度重視安全生產,自上而下逐步強化安全生產責任,全員安全意識逐步提高,在貫徹安全發展理念和推進“科技興安”等工作上成效顯著,安全形勢趨穩向好。但長期形成的慣性思維、管理方式仍然沒有從根本上改變。各權屬企業管理水平參差不齊,在落實制度體系、風險源辨識、隱患排查治理、日常監管等各環節中仍然存在問題和不足。

主要表現以下幾個方面。一是全員安全生產意識沒有固化,依法依規管理意識不強,安全和生產“一崗雙責”的關系認識缺位。二是安全生產制度體系不夠完善,結合實際不夠密切,缺乏可操作性。安全生產獎懲制度不夠健全,執行力度不夠。三是企業主要領導和安委會作用發揮不夠。各級領導安全管理能力有待提高,參與度不高;個別安委會對安全管理法規學習宣貫欠自覺,對企業安全生產安排部署簡單化。四是專業安全管理人員配備不到位,力量不足,個別企業安全管理人員流動性大、專業知識缺乏、管理經驗不足,不會管、不敢管的問題沒有徹底解決。五是基層車間、班組、個人及外包施工單位落實“一崗雙責”不徹底,崗位職責、操作規程執行不力,“三違”現象時有發生,這也是目前企業安全生產管理的難點、堵點。六是安全教育培訓偏形式化,缺乏專業性、針對性、實效性、創新性和常態化,培訓考核效果不佳。七是安全投入重視程度不高。對“科技興安”認識不充分,落后工藝、設備淘汰跟不上發展需要;重點部位、關鍵環節、作業現場安全環境有待改善。八是各層級日常安全監管不到位,缺乏有效的方法和手段。對隱患排查不細不實,隱患重復發生,整改回頭看落實不徹底,考核走過場,閉環管理沒有落到實處,應付檢查思想依然存在。

存在問題的原因分析

一是企業“生命至上、安全第一”的意識不強,對安全發展理念理解不深不透,安全意識比較淡薄。長期以來,個別管理者仍存在著生產安全事故“不可避免”的潛意識。

二是安全管理制度不夠健全,執行力度不夠大,安全生產崗位職責、崗位操作規程形同虛設,“四不傷害”固化作用不明顯,僥幸心理仍然存在。

三是主要領導干部投入安全生產的精力不夠,個別領導仍然存在重生產輕安全的思想;一些基層領導帶班制度執行不嚴不實,對安全生產事故造成的后果認識不足。

四是“一崗雙責”還沒有得到常態化落實。把安全和生產相互割裂,責任落實不清晰,甚至存在生產安全只是安全管理人員職責的可怕認識。

五是一些企業把安全投入當負擔,部分安全設施設備不能很好發揮作用。對“科技興安”重視不夠,困難企業由于缺乏資金投入,這方面問題更為突出,導致惡性循環。

六是人才隊伍建設跟不上安全管理的需要。由于長期以來安全管理被邊緣化、行業環境艱苦、待遇相對偏低、工作壓力大、承擔的責任大等多重原因,不愿從事安全管理的現實普遍存在,人員流失成為常態化。

七是企業依法依規開展安全管理的觀念沒有確立,在推進企業安全生產管理體系建設,提升本質安全管理能力上缺乏作為。一些企業安全生產管理僅停留在為生產服務的層面,忽視了安全發展、依法衣規管理的思維,管理水平參差不齊,執行力不強,管理效果不佳。

總結經驗教訓,補齊短板弱項,落實主體責任

以上問題反映出國內同行業在安全生產管理體系和管理能力方面仍然處在低水平階段。對此,我們要從以下幾方面抓好落實。

首先,要認真貫徹落實《安全生產法》等法律法規,完善和優化安全管理制度體系,梳理長期安全管理經驗積累,結合安全法律法規要求和產業特點以及行業內先進經驗,逐步健全完善企業安全管理制度體系,并督導各級安全管理主體持續完善,創新管理方式方法。

第二,要站在講政治的高度抓好關鍵少數的安全責任落實。要把“以人為本、安全第一”貫徹于日常管理中,明確安全職責,提升安全管理能力,強化依法安全治企意識,帶頭參與安全管理。特別要在健全機構,配齊管理人員、完善激勵獎懲機制上下功夫,鼓勵和調動全員參與安全生產積極性,規范安全生產行為,實現本質安全生產。

第三,企業安全管理人員必須樹牢責任意識和擔當意識,嚴格履行安全職責,以“雙重預防”和安全生產標準化建設為著力點,指導企業各職能部門、車間、班組嚴格依法依規生產,定期不定期檢查、分析、評估、考核安全生產運行狀況,并及時督導改善。要當好主要負責人的參謀和助手,為企業安全管理提供建議和咨詢;在企業安全管理能力建設方面當好設計師,緊密結合產業結構特征,建立和持續完善安全管理體系,科學編制安全生產培訓、投入和管理計劃;在安全教育培訓方面要當好“培訓師”,提高從業人員安全素養,熟悉相關安全生產制度和操作規程,了解事故應急處置措施,熟知權利義務;要當好安全管理協調員,保證生產中人、物、環境的狀態控制和動態管理,使生產涉及的工藝、設備、設施、環境等有機銜接;要抓好重點環節、重點部位、重點崗位、重點時段的安全生產監管,堅持用“定人員、定時間、定責任、定要求、定措施”的五定原則抓隱患整改,做到盡職盡責、盡職減責、盡職免責;要加強安全管理隊伍建設,配強專業人員,持續培養和強化管理者素質和管理能力,充分規范授權,適當考慮待遇。

第四,生產、技術人員要樹牢“安全生產第一責任人”意識,嚴格履行“一崗雙責”要求,在安排和組織開展具體生產工作時必須同時安排布置安全工作;在督導檢查生產中,必須同時檢查安全工作執行情況,自查自糾安全隱患;在進行生產技術交底時,必須同時進行安全交底;在考核生產工作時,必須同時考核安全工作;必須依規依紀依技組織生產,不得違章指揮;必須熟知崗位操作規程、崗位職責,掌握風險源辨識和風險防控技能,才能上崗作業;必須遵守勞動紀律,嚴格執行崗位操作規程;必須服從安全人員監管,并有權檢舉違章行為。各職能部門及輔助崗位人員要嚴格按照職責分工,承擔相應的安全生產崗位職責,確保安全生產措施、設施、投入、供給等落實到位,協助和保障企業安全管理。

第五,要結合企業的行業特點、生產經營需要,制定嚴實、具體、可操作的教育培訓計劃,創新教育培訓方式方法,重點要抓好主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的學習培訓;培訓要本著常態化、科學化、法制化、標準化、專業化的原則開展,過程要做到完整性、針對性、實效性、實時性和實操性相結合,結果要嚴格考核;聘用的培訓人員要專家化、行業化。

第六,確保安全投入,狠抓“科技興安”,實現安全增效。安全投入的重點應該放在淘汰退出落后工藝、設備,著力“科技興安”,推進技術工藝升級改造、新設備、新方法運用,大力改善作業環境,努力向“智能化無人”邁進,從“物”的方面為安全生產、降本增效提供保障;特別要在礦山企業監測監控系統、礦區地災防治、重點部位重要設備上加大科技投入,利用科技創新切實提升監測防控能力,使安全管理逐步向信息化、數字化、智能化轉變。

第七,充分發揮安全生產委員會、工會和宣傳作用。安全生產委員會要切實擔起“裁判員”職責,部署和督導安全主體責任逐級落實;各級工會要監督企業安全生產規章制度建立和完善,督導安全管理的有效運行,依法組織員工參與安全生產工作監督;常態化宣傳安全綠色發展理念,激勵員工安全文明生產,助推企業安全文化建設。

當前,中國特色社會主義現代化建設跨入了新階段,國家“十四五”規劃即將實施,新修訂的《安全生產法》即將頒布,國家安全生產專項整治三年行動正全面實施,西北有色地礦集團安全生產管理也已逐步步入正軌。未來,面對安全發展的新問題、新挑戰,各級管理者要以推動國家治理體系和治理能力現代化為契機,遵照依法治企要求,堅持以人為本,樹牢安全發展理念,強化安全生產主體責任落實,堅持重心下沉、力量下沉、保障下沉,謀劃在前、預防在先,抓早抓小、落實落細,牢牢把穩安全生產主動權,真正守住安全生產的底線,逐步構建本質安全型新企業,助力企業步入高質高效安全發展行列。

原文鏈接:

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作者:劉軍威